来源：本站原创　　作者：佚名　

    为进一步推进我院反腐倡廉建设，提高风险防范能力，根据惠仲党办发〔2011〕38号文件和惠仲宣〔2012〕13号文件精神，建立具有医疗行业特色的惩治和预防腐败体系，推进廉政风险防控机制建设工作，制定如下实施方案。

    一、 指导思想

    坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，通过对岗位权力的梳理和廉政风险的排查、以完善的措施为手段，从源头上预防腐败的滋生，进一步推进我院党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

    二、 工作原则和目标

  （一）工作原则

    1、围绕中心，多点联动。以推进廉政风险预警防控工作为中心，结合我院“三打两建”、“三好一满意”、“党务公开”等相关工作，相互完善，将我院党风廉政建设和反腐败工作层层落实到位。

    2、惩防并举，防控结合。一手抓预防，抓好教育、制度、监督等环节的工作，实现有效地预防；一手抓惩治，加大对腐败行为的查处力度，切实降低廉政风险，杜绝腐败行为的发生。

    3、全面覆盖，突出重点。廉政建设工作要横向到边、纵向到底，确保我院全方位覆盖，做到“层层落实，人人负责”。同时又要突出重点，对涉及干部任用、人事变动、财务管理、重点项目、绩效考核等重点工作的科室、人员，加强对其存在廉政风险的排查、防范和监督。

   4、深化改革，推进创新。推进过程要及时跟进完善廉政风险防控措施，把防控工作渗透到医院的重点岗位和关键环节。同时要活跃思维，深化改革，不断创新宣传教育手段、监督管理体制等措施，使我院反腐倡廉工作更具有实效性和创造性。

    （二）工作目标

    通过对岗位职权的梳理和廉政风险的排查、评估、防控，有针对性地制定预警防控措施，建立健全各项制度，形成职责明确、管理有效，具有高新区特色的“5+6”廉政风险防控机制，把廉政风险预警防控工作落实到医院各项工作中，实现腐败问题的前置处理和有效预防。

    三、 主要内容

    廉政风险防控体系包括医院各级领导干部、工作人员均纳入实施范围，重点是行使医院管理、审批、调查、处罚及管理医院人、财、物等关键岗位的领导干部及工作人员。

    实施过程按照三个层次进行，一是查找“领导岗位”风险，重点查找在“三重一大”，即重大事项决策，重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面容易产生腐败行为的廉政风险；二是查找“中层岗位”风险，针对岗位职责中的重要环节发生或可能产生的廉政风险；三是查找“一般岗位”风险，各级岗位人员对照岗位职责，工作制度，查找并分析个人在履行岗位职责，执行制度，行使内部管理权等存在或潜在的廉政风险。

    查找的廉政风险主要针对思想作风建设、岗位履职、业务流程、规章制度、外部环境等五个方面。要全面排查，查找出的岗位廉政风险点，按照高中低三个风险等级进行评估，并制定相应防控措施，进行科学化、系统化防控管理，逐步建立健全廉政风险防控机制。

    四、 实施步骤及方法

推行廉政风险防控建设工作分五个阶段实施，具体如下：

    （一）  动员部署阶段（4月1日至4月25日）

    召开动员大会部署廉政风险防控建设工作，成立领导小组和工作机构，制定工作方案并报区宣教文卫办纪检组备案。通过专题会议、中层干部会议、科室例会、党员民主生活会等多种途径进行宣传教育，做到层层渗透、人人关注，广泛宣传廉政风险防控机制建设工作的重要意义，让全院干部职工真正意识到廉政风险的现实危害性，自觉参与到岗位廉政风险防范机制建设工作中来，主动查找风险点。

    （二）  风险排查阶段（4月26日至6月30日）

    1、排查方法

    排查廉政风险点，要严格按照思想道德风险、岗位履职风险、外部环境风险、业务流程风险、制度机制风险等五个方面进行。每一个岗位、每一个工作环节上容易导致腐败的薄弱环节都必须进行排查，采取自己找、科室查、领导提、群众帮、集体定的方法，全面、客观地查找、确定廉政风险点，同时进行风险评估，初步拟定有针对性的防范措施。

    思想道德风险：重点查找遵守党章党纪和工作纪律、政治理论和业务学习、思想作风和工作作风、道德修养等方面可能存在的风险内容。

    岗位履职风险：重点查找在集体决策行为和执行议事规则等方面可能存在的风险内容；可能引发工作不作为、失职的风险内容；管理医院人、财、物等权力相对集中的重点岗位，工作中可能存在的风险内容。

外部环境风险：重点查找对树立良好作风和履行职责过程中可能造成影响的外部因素；因亲情请托等可能违反职业操守等行为。

业务流程风险：重点查找因工作流程设计不完善、缺乏相互制约或执行不力，可能造成在岗人员不履行或者不正确履行职责，不作为、慢作为、乱作为，导致失职渎职、以权谋私等后果的腐败风险。

    制度机制风险：重点查找由于缺乏工作制度的明确覆盖、工作程序的明确规定和工作标准的明确约定等，导致不按制度办事，自由空间过大，缺乏有效制约和监督制约，可能造成行为失范，滥用职权、以权谋私等后果的廉政风险。

每个科室、每个岗位人员要对照岗位职责进行廉政风险点自查，按照清权确权，规范权利运行流程，认真查找腐败风险点，合理确定风险等级，并填写《科室廉能风险识别防控表》，报医院廉政风险防范工作小组。工作小组还要对医院进行风险排查，重点查找医院重大事项决策、重要人事安排、重点项目安排、大额资金使用、物资设备采购、考试招生等方面容易产生廉政风险的内容和表现形式；同时，查找医院管理中涉及到的具体问题，如：依法行医、民主管理、规范收费、财务管理等工作的廉政风险，并填好《单位廉能风险识别防控表》，形成医院风险排查报告，上报区宣教文卫办纪检组，并制定实用、具体的廉政风险防范措施。

    2、风险评估

    在查找完风险点后，要按照风险发生几率或危害损失程度，将廉政风险分为三个等级：

（1）红色等级：较高风险。涉及人财物等权力较大、较灵活、有自主权的岗位，一旦发生将产生严重的社会和经济影响的风险。

（2）橙色等级：一般风险。不直接拥有人财物的支配权，但可借助工作中的权力和机会谋取私利的岗位，一旦发生会在一定范围内造成一定的社会和经济影响的风险。

（3）黄色等级：较低风险。不涉及人财物等权力，工作内容较公开的岗位，一旦发生造成的影响程度较低，在组织内部通过一定手段很快能解决的风险。

（三）  制定措施和运行监控阶段（7月1日至9月15日）

针对查找出的廉政风险点，对照个人岗位职责、业务工作的各项法规制度、报批程序、办理过程、公开等关键环节，研究制定具体防控措施、相关工作程序及各项制度，并予以监控实施，全院深入开展排查腐败风险，建立防控机制工作。

（四）  完善提高阶段（9月16日至10月31日）

定期召开医院廉政风险防控工作交流会议，认真总结医院开展廉政风险防控工作的经验，解决工作中的薄弱环节和存在问题，对医院廉政风险防控工作进一步修改完善。优化服务流程，完善程序监督制度，强化审查和监督管理，完善医院职工行为道德规范及相关制度，同时建立问责制度，对因决策失误、权力失控、行为失范造成重大损失和不良影响的，依纪依法追究相关人员的责任，使风险防控更为有效，并将廉政风险预警与防控管理的落实情况纳入个人、科室的年度考核，以后每年年底要对腐败风险防控工作进行自查整改，使廉政风险防控成为一项常态化的工作。

（五）  检查验收阶段（11月1日至11月30日）

医院廉政风险预警机制建设工作领导小组对医院廉政风险防控工作进行定期检查，对发现的问题督促整改、限时达标，对领导不力、工作不落实、整改不到位的科室及责任人进行全院通报批评，准备在12月份迎接区廉政风险防控工作领导小组的考核验收工作。

五、 工作要求

（一）统一思想，统一行动。全院干部职工要增强政治意识和大局意识，深刻认识廉政风险预警机制建设工作的重要意义，切实把该项工作作为今年我院的重点工作，推动党风廉政建设的“阳光工程”，抓紧、抓好、抓出成效。

（二）加强领导，推动工作。为加强我院廉政风险预警机制建设工作的领导，成立仲恺区人民医院廉政风险预警机制建设工作领导小组，成员名单如下：

组  长：邹育明（党支部书记、院长）

副组长：汤振忠（党支部副书记、副院长）

成  员：叶伟麟、叶文平、陈花兰、张  玲、饶珠明

邓  勍、刘  波、李少霞、林秋福、吴剑君

领导小组下设办公室，具体负责医院廉政风险预警机制建设的组织、协调、实施和日常工作，办公室主任由汤振忠同志担任。

（三）严抓落实，责任到人。院领导班子严格按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，做好带头作用，确保防控措施要具体、切实可行，同时加强日常监督检查，确保预防腐败各项要求落实到每一个岗位和每一个人，责任要层层落实。

二〇一二年四月一日